为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????伟业提供有力的水安全保障

——写在2024年“世界水????? ??????????????????? ???????????????日”和“中国水周”之际

李国英

《 人民日报 》（ 2024????? ???????????????????? ???????????????年03月22日   第 15????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????? 版）

今年3月22日是第三十二届“世界水日”，第三十七????? ???????????????????? ???????????????届“中国水周”宣传活动同步开启。联合国确定今年????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????“世界水日”主题为“以水促和平”。我国纪念今年????? ???????????????????? ???????????????“世界水日”“中国水周”的????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????活动主题是“精打细算用好水资源????? ???????????????????? ???????????????，从严从细管好水资源”。

水是生存之本、生产之要、生态????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????之基。2014年3月，习近平总书记主持召开????? ???????????????????? ???????????????中央财经领导小组第五次会议，研究水安全????? ???????????????????? ??????????????问题，提出“节水优先、空????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，这为????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????系统解决我国水灾害水资源水????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????生态水环境等新老水问题、保障国家水安全提供????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????了根本遵循和行动指南，在中华民族治水史上具有????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????重要里程碑意义。党的十八大以来，习近????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????平总书记站在实现中华民族永续发展的战略????? ??????????????????? ??????????????高度，亲自擘画、亲自部署、亲自推动治水事????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????业，确立了国家“江河战略”，谋划了国家水????? ??????????????????? ??????????????网宏伟蓝图。在习近平总书记领航掌舵????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????和治水思路科学指引下，我国治水事业取得历????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????史性成就、发生历史性变革，办成了许多事关战????? ??????????????????? ???????????????略全局、事关长远发展、事????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????关人民福祉的治水大事要事????? ???????????????????? ???????????????。

坚持节水优先。深入实施国家节水行动????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????，强化水资源刚性约束，持续推????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????进农业节水增效、工业节水减排、城????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????镇节水降损，用水效率大幅提升。20????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????14年以来，我国国内生产????? ???????????????????? ???????????????总值增长近一倍的情况下，????? ??????????????????? ??????????????用水总量总体稳定在6100亿立方米以内，万????? ???????????????????? ???????????????元国内生产总值用水量、万????? ???????????????????? ???????????????元工业增加值用水量分别下降41.7%、55.????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????1%，农田灌溉水有效利用系数从0.????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????530提高到0.576。

坚持空间均衡。立足流域整体和水资源空间????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????均衡配置，科学推进实施以南水北调工程为代表的13????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????7处重大跨流域、跨区域引调水????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????工程，“南北调配、东西互济”的水资源配置????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????格局初步形成，我国水利工程供水能力超9000亿立????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????方米。新增改善灌溉面积约3.6亿亩，新????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????增高效节水灌溉面积约1.????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????5亿亩，耕地灌溉率达55%????? ???????????????????? ???????????????，为粮食连年丰收提供了有力????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????支撑。农村自来水普及率达到90%????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????。

坚持系统治理。统筹水灾害、水资源????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????、水生态、水环境治理，统筹上下游、左右岸、干支????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????流。加快完善流域防洪工程体系，强????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????化预报预警预演预案措施，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????成功抵御多次大江大河历史????? ??????????????????? ???????????????罕见洪水灾害，我国洪涝灾害损失占国内生产总????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????值的比例由0.51%降至0.24%，最大程度保障????? ???????????????????? ???????????????了人民群众生命财产安全。全????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????面建立河长制湖长制新型水管理体????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????制，省市县乡村五级120万名河湖长上岗????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????履职，实施母亲河复苏行动，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????京杭大运河实现百年来首次全线????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????水流贯通，永定河在断流26年后首次????? ??????????????????? ???????????????实现全年全线有水，白洋淀水域????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????面积保持稳定、水质标准提升至Ⅲ类，华????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????北地下水超采治理区地下水水位显著回升，治理水????? ???????????????????? ??????????????土流失面积62万平方公里，越来????? ???????????????????? ??????????????越多的河流恢复生命，越来越多的流域重现生机。

坚持两手发力。强化流域统一规划、统一治????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????理、统一调度、统一管理，长江保护法、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????黄河保护法、地下水管理条例等法????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????律法规颁布实施，水行政执法与刑事司法衔接、水行????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????政执法与检察公益诉讼协作机制落地见效。????? ???????????????????? ???????????????水利科技创新能力显著提升，数字孪生水利加快????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????构建。水价、用水权市场化交易等????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????重点领域改革成效明显，财????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????政资金、政府债券、金融信贷、社会资本????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????共同发力的水利投融资格局初步形成，水利基础设施????? ???????????????????? ???????????????建设投资迈上万亿元大台阶，年度金融信贷????? ???????????????????? ???????????????和社会资本投入从2013年的782亿元增????? ???????????????????? ???????????????长到2023年的3482亿元????? ???????????????????? ???????????????，不断创造新纪录。

解决新老水问题依然任重道????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????远。水利部门将始终扛好扛牢责任，坚持以习近平新????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”????? ??????????????????? ???????????????治水思路，坚持问题导向、坚持底线思????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????维、坚持预防为主、坚持系统观念、坚持创新发????? ???????????????????? ???????????????展，坚决贯彻落实党中央决策部署，统筹高质量????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????发展和高水平安全，不断提升水旱灾害防御能力、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????水资源节约集约利用能力、水????? ???????????????????? ???????????????资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力，全????? ???????????????????? ???????????????力以赴推动水利高质量发展，为保障我国水????? ???????????????????? ???????????????安全作出新的贡献。

一是完善水旱灾害防御“三大体系”。坚持“预”????? ???????????????????? ???????????????字当先、以防为主、防线外推????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，以工作措施的前瞻性、治理措施的????? ???????????????????? ???????????????确定性应对洪水灾害的突发性、不确定????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????性。科学布局水库、河道、堤防、蓄滞洪区功能????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????建设，构建适应发展、适度超前的流域防洪工程体系。????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????加快建设气象卫星和测雨雷达、雨量站、水????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????文站组成的雨水情监测预报“三道防线”，推进产汇流????? ???????????????????? ???????????????水文模型、洪水演进水动力学模型研????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????发应用，构建延长预见期、提高????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????准确率的雨水情监测预报体系。强化预报预警预演预????? ???????????????????? ??????????????案措施，构建前瞻科学决策、调度指挥高效的水旱灾????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????害防御工作体系。

二是实施国家水网重大工程。贯彻落实《国????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????家水网建设规划纲要》，统筹????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????“纲”“目”“结”三要素，联????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????网、补网、强链，推进国家骨干网建设，推????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????动省市县各层级水网协同融合发展，加快形????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????成“系统完备、安全可靠，集约高效、????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????绿色智能，循环通畅、调控????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????有序”的国家水网。持续推进????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????灌区现代化建设与改造，夯实确保国家粮????? ???????????????????? ??????????????食安全的水利基础。全面推行农村供水标准????? ???????????????????? ???????????????化建设和管护模式，最大程度实????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????现城乡供水同源、同网、同质、同监管、同????? ??????????????????? ???????????????服务。

三是复苏河湖生态环境。持续推进母亲河复苏行动????? ???????????????????? ???????????????，强化河湖生态流量管理，因地制宜推进河湖水????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????系连通和生态补水，加强江河湖库保护治????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????理，加大水土流失综合治理和地下????? ???????????????????? ???????????????水超采综合治理力度。建构河流伦理，维????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????护河湖健康生命，实现河湖功能永续利????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????用，促进人与自然和谐共生。

四是推进数字孪生水利建设。按照“需求牵引、????? ???????????????????? ???????????????应用至上、数字赋能、提升能力”要求，推进“????? ???????????????????? ???????????????天空地”一体化监测感知体系夯基提能????? ???????????????????? ???????????????，丰富算据、优化算法、提升算力，对流????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????域、水网、水利工程全要素和水????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????利治理管理全过程进行数字映射、智能模拟、前瞻预????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????演，为推动水利高质量发展、保????? ???????????????????? ???????????????障我国水安全提供科学、高效、安全决策支持。

五是建立健全节水制度政策。深入实施国????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????家节水行动，持续将农业、工业、城镇等领域????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????作为节水重点，强化区域重????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????大战略节水行动，强化非常规水资源利用????? ??????????????????? ??????????????????? ??????????????，大力发展节水产业，推广合同节水????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????管理，加快推进节水型社会建设。落实水资源????? ??????????????????? ???????????????刚性约束制度，完善取用水监测计量体系????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，加强取用水监督管理，严格水资源论证和取水许????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????可管理，严守水资源开发利用上限，提升水资源节????? ???????????????????? ???????????????约集约利用能力。

六是强化体制机制法治管理。????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????全面强化河湖长制，实施流域统一治理管理，健全水????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????价形成机制、水生态产品价值实现机????? ???????????????????? ???????????????制，深化农业水价综合改革，创新拓展水利投融资????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????机制。加快重大水利科技问题攻关，健全水利技????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????术标准体系。健全水利法治????? ???????????????????? ???????????????体系，发挥好水行政执法与刑事司法衔接????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????、水行政执法与检察公益诉讼协作机制作用，不断提升????? ??????????????????? ???????????????运用法治思维和法治方式解决水问题的能力。????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????

团结凝聚力量，奋斗铸就伟业。让????? ???????????????????? ???????????????我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????围，坚持以习近平新时代中????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????国特色社会主义思想为指导，团结奋斗、真抓实干，绘????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????就治水兴水新画卷，为以中国式现代化全面推进强????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障。

（作者为水利部党组书记、部长）

来源：中华人民共和国水利部